En su mensaje al asumir su cargo, la presidenta de la República anunció el incremento de la remuneración mínima vital (RMV) y otros cambios laborales, que luego fueron desarrollados en un borrador de proyecto de solicitud de facultades delegadas.
Este proyecto busca promover la formalización laboral mediante la unificación del marco legal laboral, en el que se acceda progresivamente a beneficios como la compensación por tiempo de servicios, vacaciones, gratificaciones, jornada y horas extras, participaciones en las utilidades y protección contra el despido.
También se anuncian medidas para promover el empleo juvenil, establecer aportes progresivos a la seguridad social e implementar inspecciones laborales preventivas.
En materia de derechos laborales generales, se plantean medidas para regular la extinción de los contratos de trabajo por causas objetivas; flexibilizar, mediante acuerdos colectivos, algunos beneficios laborales generales; otorgar bonos de productividad sin carácter remunerativo; regular el tratamiento de las indemnizaciones para trabajadores de confianza; y modificar los feriados no laborables.
La evolución del proyecto de reforma laboral
Días después, los ministros de Economía y de Trabajo plantearon cambios en la propuesta de incremento de la RMV, dividiéndolo en dos tramos y sujetándolo a evaluación en el Consejo Nacional del Trabajo (CNT).
También indicaron que la posible disminución del número de feriados sería sustituida por el traslado de algunos de estos días a los viernes o lunes, de modo que se acumulen con los fines de semana.
En paralelo, la CGTP ha rechazado el referido proyecto y los cambios en la RMV, pues la presidenta anunció en su discurso que esta se elevaría a S/ 1,300.00, sin tramos, y que no se disminuirían los derechos laborales.
Este último punto debe llevarnos a reflexionar acerca del sentido de los mensajes y las propuestas que se hacen al inicio de un gobierno.
La presidenta dijo, efectivamente, lo que afirma la CGTP. También señaló que uno de los objetivos de su gobierno era reducir la informalidad laboral e incrementar el empleo juvenil y la productividad. ¿Es posible lograr lo uno sin afectar lo otro? Es difícil, pero sí es posible.
Retos en torno a la delegación de facultades
Es necesario reflexionar sobre los derechos laborales, que solo se aplican al sector formal, y estudiar seriamente si pueden plantearse alternativas que contribuyan a la lucha contra la informalidad.
El caso de los días feriados no laborables es un buen ejemplo, porque jurídicamente no son iguales que los días de descanso anual o semanal, que cuentan con reconocimiento constitucional y tienen un fin indiscutible. Los días feriados no laborables, en cambio, tienen rango legal.
Una discusión sobre estos últimos sería perfectamente razonable, pues la “disminución de derechos” no es tal y la conveniencia o no de los feriados depende de otros factores, no del derecho básico al descanso.
Lo mismo ocurre con la flexibilización de derechos mediante negociación colectiva, y el acceso progresivo a los derechos laborales generales, como se propone en la propuesta de facultades delegadas.
El alza del salario mínimo merece discusión
A pesar de su carácter restrictivo, es posible fijar excepciones convencionales y, por ley, variar el contenido de algunas normas laborales. Lo de la RMV es más delicado, pero es verdad que no debería incrementarse si no se discute en el CNT, que, dicho sea de paso, encontraría en este tema un buen motivo para reunirse.
Nada de lo señalado es sencillo, pero nadie ha imaginado un camino fácil. El documento final del pedido de facultades delegadas debe partir de un análisis serio por parte del Gobierno y propiciar un debate maduro y democrático.
Será fundamental que el Poder Ejecutivo demuestre y comunique por qué son necesarios los cambios, pues deberá explicárselos a un Congreso multipartidario que, ojalá, esté abierto a apoyar reformas que, cuidadosamente elaboradas y bien explicadas, puedan entenderse como muy necesarias para el país.
