La reciente decisión de la Cámara de Diputados de aprobar únicamente las normas vinculadas a la seguridad ciudadana y al Fenómeno El Niño, incluidas en la solicitud de facultades delegadas, deja fuera otras propuestas, entre ellas las dirigidas a modificar la Ley N.º 28806, Ley General de Inspección del Trabajo.
En ese sentido, queda la interrogante de si la Cámara de Senadores revertirá esta decisión, pues existe un debate sobre si tiene la facultad de retomar lo desestimado por la Cámara de Diputados o si solo puede pronunciarse sobre lo aprobado por esta última.
La posible reestructuración de la Sunafil
La discusión sigue abierta y coincide con la creación de una Comisión Sectorial en el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE) para promover el fortalecimiento de la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (Sunafil) y del Sistema de Inspección del Trabajo.
Dicha comisión analizará la situación institucional y el marco normativo de la Sunafil y del Sistema de Inspección del Trabajo, según indicó el ministro de dicha cartera, Juan Sheput, el jueves 1 de octubre, durante su instalación.
El ministro señaló, además, que “la fiscalización continuará siendo firme cuando corresponda”, pero que se “debe superar una visión exclusivamente sancionadora y avanzar hacia un modelo con mayor capacidad preventiva, de orientación y acompañamiento al cumplimiento de las normas”.
Es posible que una de las tareas de la comisión sea dar forma a las normas sobre la Sunafil que podrían aprobarse mediante la delegación de facultades. Sin embargo, como señalamos líneas arriba, ello está supeditado a que la Cámara de Senadores apruebe dichas facultades.
Con dicha aprobación o sin ella, podría abrirse la posibilidad de que el proyecto forme parte del diálogo social y sea examinado, debatido y aprobado en el seno del Consejo Nacional del Trabajo (CNT), dado que el propio ministro ha adelantado el carácter participativo y tripartito de la comisión. Un respaldo a la norma en el CNT podría allanar su aprobación en el Congreso, al margen de la delegación de facultades.
De lo punitivo a lo preventivo
Sea como fuere, el rumbo fijado por el ministro de Trabajo, Juan Sheput, nos parece correcto y puede ser más efectivo que el modelo centrado esencialmente en lo punitivo.
Pero ese enfoque exige, a su vez, una actuación comprometida de los empleadores, pues uno de los propósitos de la fiscalización laboral es velar por el cumplimiento de la ley. Si la cultura preventiva no funciona, dado el carácter imperativo de las normas laborales, no habrá más remedio que hacerlas cumplir.
Uno de los aspectos a los que la comisión debería dedicar especial atención es el papel de la Sunafil en la formalización de los trabajadores informales, aquellos que no forman parte del sector de la microempresa registrado ante el Ministerio de Trabajo.
Y es que el problema de nuestro sistema de relaciones laborales no radica tanto en el incumplimiento de las normas por parte del sector formal, integrado por grandes, medianas, pequeñas y microempresas, sino en que estas no alcanzan al sector informal y los medios con los que cuenta la Sunafil para lograrlo son insuficientes.
Por ello, el proyecto de delegación de facultades contemplaba expresamente ese propósito. Sería ideal que la comisión creada aborde esta materia de manera frontal y concentre buena parte de sus esfuerzos preventivos en orientar a las micro, pequeñas y medianas empresas para que se incorporen al sector laboral formal.
